中國(guó)共産黨中央委員會(huì)と國(guó)務(wù)院はこのほど通達(dá)を出し、河北省に雄安新區(qū)を設(shè)立することを決定した。雄安新區(qū)の計(jì)畫範(fàn)囲は河北省の雄県、容城、安新の3県とその周辺地域に及び、北京と天津と保定に囲まれた地域であり、スタートエリアの面積は約100平方キロメートル、將來(lái)の面積は約2000平方キロメートルに達(dá)する見込みだ。

【その他の寫真】

中國(guó)の改革開放の中で、さまざまな「區(qū)」が次々に誕生した。

改革開放が始まると、國(guó)は深センなどに「経済特區(qū)」を設(shè)立し、區(qū)內(nèi)では特殊な政策を?qū)g施した。1980年代中頃には、「沿海開放都市」14カ所を相次ぎ建設(shè)し、沿海地域の一連の市や県と沿海開放都市が管轄する県を「沿海経済開発區(qū)」に設(shè)定した。改革開放の深まりにともない、「経済技術(shù)開発區(qū)」と「ハイテク開発區(qū)」が全國(guó)規(guī)模で続々誕生し、「開発區(qū)」に入居した企業(yè)には一定の優(yōu)遇政策が適用された。

90年代初めには、「國(guó)家級(jí)新區(qū)」10數(shù)カ所が相次いで登場(chǎng)し、ここ數(shù)年の間には「自由貿(mào)易區(qū)」が設(shè)立されるといった動(dòng)きがみられた。

▽「區(qū)」の道を模索

「特區(qū)」や「開発區(qū)」や「新區(qū)」が次々設(shè)立されるのはなぜだろうか。

清華大學(xué)経済學(xué)研究所の劉濤雄所長(zhǎng)（教授）は以前に発表した文章の中で、「改革開放の初め頃は、改革と発展を推進(jìn)するということについて、人々の見方は一致していなかった。全國(guó)で統(tǒng)一的に改革開放を推進(jìn)した場(chǎng)合、多くの措置がうまくいかなくなる可能性があった」と分析する。

こうした背景の下、さまざまな場(chǎng)所に特別エリアを設(shè)立して開放と発展を促進(jìn)することが始まり、最も早く設(shè)立された「経済特區(qū)」だけでなく、その後スタートした「沿海開放都市」と「沿海経済開発區(qū)」、こうした過(guò)程で設(shè)立された「開放區(qū)」と「ハイテク區(qū)」などは、いずれも初期段階における開放?改革戦略推進(jìn)の産物であり、その後も継続して現(xiàn)在に至る。

「ハイテク區(qū)」を設(shè)立する理由として挙げられるのは、一定の発展期間を経て、上から下まで、ハイテク技術(shù)とハイテク産業(yè)の発展のためには特殊な政策によるバックアップがぜひとも必要であると認(rèn)識(shí)するようになったことだ。

前出の劉所長(zhǎng)は、「現(xiàn)在、発展の中の一連の深層レベルの問(wèn)題を解決する必要があり、特に一連の制度上のボトルネックを打ち破る必要がある。これは技術(shù)産業(yè)の特徴と関連があり、地理的?地域的特徴とも関連があり、社會(huì)全體のガバナンスと関係があり、政府の政策などの各方面とも密接な関係があるため、総合的な措置を取ってこうした一連の問(wèn)題を解決することが必要だ。

「國(guó)家級(jí)新區(qū)」はこうした考え方の下で誕生したものだ。政府の管理、社會(huì)のガバナンスから、各種政策の実施狀況、さらに具體的な市場(chǎng)と企業(yè)?機(jī)関まで、さまざまなルート、さまざまな角度から総合的に著手し、新モデルの発展を模索する。

▽各種の「區(qū)」にどんな違い？

【國(guó)家級(jí)新區(qū)】

國(guó)家級(jí)新區(qū)は主に行政の區(qū)畫調(diào)整における一種の措置であり、中央政府が認(rèn)可設(shè)立し、対応する関連政策が整えられる。地理的範(fàn)囲は小さく、通常は1つの市の中の一部の地域を指す。

「國(guó)家級(jí)新區(qū)」の配置では新區(qū)の建設(shè)を通じて地域の発展を牽引するにはどうすればよいか、地域の成長(zhǎng)極になるにはどうしたらよいか、地域全體の発展情勢(shì)を変化させ、波及効果を及ぼすにはどうしたらよいかをより多く検討する。たとえば上海の浦東新區(qū)は長(zhǎng)江デルタ地域、南東沿海と長(zhǎng)江沿岸の経済成長(zhǎng)に対してさまざまな牽引の役割をする。重慶の両江新區(qū)の場(chǎng)合は、重慶全域の経済成長(zhǎng)と発展に対する牽引効果が明らかだ。

河北雄安新區(qū)を加えると、現(xiàn)在、國(guó)家級(jí)新區(qū)は全部で19カ所になる。

【経済特區(qū)】

改革を安定的に適切に推進(jìn)するため、中國(guó)はこれまでずっと局地的なテスト事業(yè)を先に行い、後で経験を押し広める漸進(jìn)式改革戦略を採(cǎi)用してきた。

改革開放の初期には、深センや珠海などいくつかの経済特區(qū)を設(shè)立し、區(qū)內(nèi)では特殊な政策を?qū)g施した。総合改革試験區(qū)と特區(qū)は性質(zhì)が似ているが、「試験」の中身はよりはっきりしている。都市と農(nóng)村のバランスのよい発展の問(wèn)題についての試験、資源環(huán)境問(wèn)題についての試験などがある。

【開発區(qū)】

「経済技術(shù)開発區(qū)」は産業(yè)発展のルールと地域発展の規(guī)律に著目する。

特に1980?90年代には、異なる産業(yè)同士でどのように補(bǔ)完しあい、産業(yè)集積の優(yōu)位性を際立たせるかという問(wèn)題をめぐり、政府が大きな役割を発揮した。パークに入居した企業(yè)は一定の優(yōu)遇政策を適用され、たとえば工業(yè)用地の提供で優(yōu)遇されたり稅金が減額されるなどした。

【ハイテク區(qū)】

「ハイテク産業(yè)開発區(qū)」の多くは産業(yè)発展の規(guī)律に著目したものだ。ハイテク産業(yè)は発展の初期段階は政府からの支援を受けて育てられる必要がある。

科學(xué)技術(shù)部（省）は「ハイテク區(qū)」への介入で産業(yè)指導(dǎo)リストの細(xì)分化まで行っており、これは言い換えれば、どの地域のハイテク區(qū)でどの産業(yè)を重點(diǎn)的に発展させるかについて、明確な規(guī)定があるということだ。

【自由貿(mào)易區(qū)】

自由貿(mào)易區(qū)は自貿(mào)區(qū)ともいい、區(qū)內(nèi)の生産?貿(mào)易?投資活動(dòng)に適用される関稅、審査認(rèn)可政策、管理政策が他よりも柔軟だ。

各種の「區(qū)」は相互に排斥しあうのではなく、1つの地域に同時(shí)に複數(shù)の「區(qū)」が存在することが可能だ。

▽雄安新區(qū)は一般的な意味の新區(qū)ではない

北京?天津?河北共同発展専門家諮問(wèn)委員會(huì)の■（おおざとに烏）副委員長(zhǎng)（中國(guó)工程院院士）はメディアの取材に答える中で、「雄安院區(qū)は北京の非首都機(jī)能を分散させる上での集中受け入れ地であり、首都を中核とした世界レベルの都市クラスターの配置、北京?天津?河北の空間構(gòu)造の調(diào)整において重要な役割を果たすことになる」と述べる。

雄安新區(qū)の設(shè)立を通じて、人口?経済密集地域の最適な開発の新モデルを模索することになる。

ここからわかることは、雄安新區(qū)は一般的な意味での新區(qū)ではなく、その1番目の位置づけは北京の非首都機(jī)能の分散に対する集中受け入れ地であるということだ。

中國(guó)國(guó)際経済交流センターの張燕生首席研究員は、「深セン特區(qū)の使命は世界を中國(guó)に進(jìn)出させ、中國(guó)を世界に溶け込まるため、窓口と架け橋の役割を果たすことにある」との見方を示す。

浦東新區(qū)で最も需要なことは金融の発展と國(guó)際化だ。雄安新區(qū)が使命として受け入れるのは革新であり、今後、中國(guó)が革新型現(xiàn)代化國(guó)家になるための心臓部分となり、中國(guó)の「シリコンバレー」になることは確実だ。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院の陳耀研究員によると、「かつて浦東新區(qū)は政策的に最も優(yōu)遇されたエリアであり、『特區(qū)よりも特別』などと言われた。よって雄安新區(qū)は『特區(qū)』モデルで発展する可能性が高いといえる」との見方を示す。

雄安新區(qū)の將來(lái)的な計(jì)畫面積は2000平方キロメートルを超え、深センに相當(dāng)し、浦東よりも大きい。だからこそ未來(lái)の牽引力を軽視することはできないのだ。

雄安新區(qū)は要求を踏まえて、グリーンで生態(tài)環(huán)境に配慮した住みやすい新たな都市エリア、革新が発展を駆動(dòng)する先進(jìn)エリア、バランスよく発展するモデルエリア、開発発展の先行エリアになることが予想される。このような発展構(gòu)想は深セン特區(qū)や浦東新區(qū)と同じで、都市の発展のために新たな発展を模索するルートを提供し、將來(lái)はより多くの地域での分散や受け入れをめぐって模範(fàn)的な役割を果たすことが予想される。（提供/人民網(wǎng)日本語(yǔ)版?編集/KS）