各方面の注目を集める中國の二酸化炭素（CO2）排出量ピークアウトとカーボンニュートラルの「1＋N」政策體系における最も重要な2つの政策文書が相次いで発表され、「CO2排出量ピークアウト10大行動」の重點実施が提起され、2030年の関連分野の細分化目標が明確にされるなどして、中國の「ダブル炭素」施工図が徐々に明らかになってきた。

ダブル炭素の目標の提起は中國の経済構(gòu)造、エネルギー構(gòu)造、生産?消費スタイルなどに深い影響をもたらすだけでなく、中國のエネルギー利用スタイルと経済発展スタイルにも新たな挑戦を突きつけた。どのようにして発展の中で汚染物質(zhì)の排出を削減し、排出削減の中で発展を遂げ、経済と排出削減との融合を?qū)g現(xiàn)するのか。中國のカーボンニュートラルの道をどのように歩むのか。

■CO2排出量ピークアウト?カーボンニュートラルの「1＋N」政策體制が加速的に形成中

CO2排出量ピークアウトとカーボンニュートラルは多次元の、立體的で、システマティックなプロセスであり、経済社會発展のあらゆる面に関わり、現(xiàn)在は「1＋N」の政策體制が加速的に形成されている?！?」とはトップレベルデザインの指導意見であり、ダブル炭素の目標において「1＋N」政策體制は統(tǒng)率的な役割を果たすことになる?！窷」とは各産業(yè)、各分野ごとの政策措置を指す。

10月24日、「中國共産黨中央委員會と國務院による新発展理念を完全?正確?全面的に徹底しCO2排出量ピークアウトの取り組みを著実に行うことに関する意見」が発表された。10月26日、國務院は「2030年までのCO2排出量ピークアウト行動プラン」を通達した。

國家発展改革委員會の責任者は、「この『意見』は『1＋N』における『1』であり、黨中央がCO2排出量ピークアウトとカーボンニュートラルの取り組みにおいて進める體系的プランであり全體計畫であり、CO2排出量ピークアウトとカーボンニュートラルの2つの段階をカバーし、全體を長期にわたり管理するトップレベルデザインだ。同『プラン』はCO2排出量ピークアウトの段階における全體計畫であり、目標、原則、方向性などで同『意見』と有機的な結(jié)びつきを維持すると同時に、2030年までにCO2排出量ピークアウトの目標達成により焦點を當てたもので、関連の指標や任務は一層細分化し、実體化し、具體化した」と説明した。

中國マクロ経済研究院國土開発?地域経済研究所の宋建軍（ソン?ジエンジュン）研究員は、「この『プラン』は重點分野に焦點を當てて『CO2排出量ピークアウト10大行動』の実施を提起し、対象分野はエネルギー、工業(yè)、都市?農(nóng)村建設(shè)、交通輸送、科學技術(shù)イノベーションなどに及び、中でもエネルギーのグリーン低炭素へのモデル転換、省エネ?CO2減少、工業(yè)分野におけるCO2減少を最重點事項とする」と述べた。

■エネルギー資源の節(jié)約がなぜ一番目に來るのか？

同「意見」によると、CO2排出量ピークアウトとカーボンニュートラルの目標を?qū)g現(xiàn)するには、「全國の統(tǒng)一的な計畫、節(jié)約の優(yōu)先、両輪による駆動を行い、國內(nèi)外の流れをスムーズにし、リスクを防止する」との取り組みの原則を堅持しなければならないという。

同「意見」は次の點を強調(diào)した。エネルギー資源の節(jié)約を一番目に置き、全面的な省エネ戦略を?qū)g施し、生産単位あたりのエネルギー資源消費量とCO2排出量を持続的に削減し、投入産出比率を高め、シンプルで適切、グリーンで低炭素のライフスタイルを提唱し、CO2排出を発生源と入り口で効果的に抑制するバルブを形成する。

エネルギー資源の節(jié)約をこれほど重要な位置に置くのはなぜか。國務院発展研究センター資源?環(huán)境政策研究所の郭焦鋒（グオ?ジャオフォン）研究員は、「実際、省エネの理念は常にエネルギー消費革命の核心だ」と述べた。

郭氏は、「過去も現(xiàn)在も未來も、節(jié)約の理念は最も主要な位置に置かれている。その背景には3つの原因がある。1つ目は、中國のエネルギー消費量が大きく、絶えず増加して、エネルギー供給側(cè)に圧力を與えているため、需要側(cè)から調(diào)節(jié)を行わなければならないこと。2つ目は、中國のエネルギー消費量の大きさが、省エネの可能性の大きさを意味すること。現(xiàn)在、中國の粗放型エネルギー発展スタイルは根本的に解決されておらず、エネルギー利用効率には改善の大きな可能性が存在する。3つ目は、今後は個人消費がエネルギー消費の中心の1つになる可能性があるため、シンプルで適切、グリーンで低炭素のライフスタイルを提唱する必要があること。おおまかな試算によれば、人々の省エネ意識を高めれば、エネルギー消費を20％削減でき、これはCO2排出量の20％近くに相當する」と続けた。

■合理的で拘束力あるCO2排出権取引価格メカニズム

CO2排出権取引は、CO2排出量ピークアウトとカーボンニュートラルの道のりで最も注目を集める部分だ。

同「意見」は、「全國のCO2排出権取引市場の建設(shè)?整備を加速し、市場のカバー範囲を徐々に拡大し、取引する商品の種類と取引方式を豊富にし、排出権の割當管理を整備する。CO2吸収源取引を全國排出権取引市場に組み入れ、CO2吸収源の価値を體現(xiàn)できる生態(tài)保護保証メカニズムを構(gòu)築し充実させる。合理的で拘束力を持ったCO2排出権取引メカニズムの構(gòu)築を加速する」と打ち出している。

今年7月、中國CO2排出権取引市場はオンライン取引がスタートし、発電業(yè)界の重點排出企業(yè)は2千社を超え、CO2排出量約45億トンをカバーし、溫室効果ガス排出量の規(guī)模が世界最大のCO2排出権取引市場になった。しかし目下の市場の合理的な取引価格については、さまざまな見方が常に存在する。

廈門大學中國エネルギー政策研究院の林伯強（リン?ボーチアン）院長は、「CO2排出権取引市場はCO2の排出を今後抑制する上で最も有効なメカニズムだ。取引価格が高ければ、企業(yè)は排出量の総量と強度を引き下げようとする。しかし高すぎると、コストを消費者に転嫁できず、業(yè)界でも完全に引き受けることはできない。そのため、このメカニズムは必ず他の電力市場の改革措置に合わせて進める必要がある」と述べた。

■CO2稅が登場するか？

「ダブル炭素」の目標達成は財稅政策による支援と切り離せず、今回の「意見」は4つの要求を打ち出した。（1）各レベル財政予算ではグリーン?低炭素産業(yè)の発展、技術(shù)開発などへの支援を強化する（2）政府のグリーン調(diào)達の基準を整備し、グリーン?低炭素製品の調(diào)達を拡大する（3）環(huán)境保護、省エネ節(jié)水、新エネルギー?クリーンエネルギー型車両?船舶に対する車船稅の優(yōu)遇措置を?qū)g施する（4）CO2排出削減に関連した稅金政策を検討する、などだ。また、財政部が中心になって、「財政による二酸化炭素排出量ピークアウトとカーボンニュートラルの著実な取り組みへの支援に関する指導意見」の起草作業(yè)が進められている。

「2030年までの炭素排出のピークアウトに向けた行動プラン」の中で、グリーン低炭素発展にプラスになる稅金政策システムを構(gòu)築し充実させ、省エネ節(jié)水、資源の総合利用などの稅金優(yōu)遇政策を?qū)g施し充実させ、マーケットエンティティのグリーン?低炭素発展に対する促進的役割をよりよく発揮しなければならないことが提起された。

複數(shù)の財政専門家が、「『ダブル炭素』の目標を?qū)g現(xiàn)するには、財政による政策の支持が極めて重要」と指摘する?，F(xiàn)在、各レベル財政予算による生態(tài)環(huán)境保護などへの投資は1兆元（約17兆8000億円）に迫り、これからは次世代の情報技術(shù)（IT）、バイオテクノロジー、新エネルギー、新エネルギー自動車などの戦略的新興産業(yè)と低炭素先端技術(shù)の開発が、より大きな財政的支援を受け、政府による1000億元レベルのグリーン?低炭素商品の調(diào)達も強化される見込みだ。炭素稅などのCO2排出削減に関連した稅金政策の研究が加速している。

■CO2排出量ピークアウトとカーボンニュートラルの道をどのように歩むか？

同「プラン」は、CO2排出量ピークアウトを経済社會発展のすべてのプロセスと各方面に行きわたらせ、「CO2排出量ピークアウト10大行動」を重點的に実施することを提起した。

（1）エネルギーのグリーン?低炭素へのモデル転換の行動。石炭消費の代替手段、モデル転換?高度化を推進し、新エネルギーの発展に力を入れ、各地の狀況に合わせて適切な措置を取って水力発電を開発し、原子力発電を積極的に安全に秩序よく発展させ、石油?天然ガスの消費を合理的に調(diào)節(jié)?コントロールし、新型電力システムの構(gòu)築を加速する。

（2）省エネ?CO2減少の効率を高める行動。省エネ管理能力を全面的に向上させ、省エネ?CO2減少の重點プロジェクトを?qū)g施し、重點エネルギー使用施設(shè)の省エネと効率向上を推進し、新型インフラ施設(shè)の省エネ?CO2減少を強化する。

（3）工業(yè)分野のCO2排出量ピークアウト行動。工業(yè)分野のグリーン?低炭素の発展を推進し、鉄鋼、非鉄金屬、金屬材料、石油化學工業(yè)などの業(yè)界のCO2排出量ピークアウトを?qū)g現(xiàn)し、エネルギー消費と汚染物質(zhì)排出量の多いプロジェクトの無計畫な発展を斷固抑制する。

（4）都市?農(nóng)村建設(shè)のCO2排出量ピークアウトの行動。都市?農(nóng)村建設(shè)におけるグリーン?低炭素へのモデル転換を推進し、建築のエネルギー効率レベルの向上を加速し、建築のエネルギー使用構(gòu)造の最適化を加速し、農(nóng)村建設(shè)とエネルギー使用の低炭素モデルへの転換を推進する。

（5）交通輸送におけるグリーン?低炭素の行動。輸送ツール?設(shè)備の低炭素へのモデル転換を推進し、グリーンで高効率の交通輸送システムを構(gòu)築し、グリーン交通インフラの建設(shè)を加速する。

（6）循環(huán)型経済がCO2減少をサポートする行動。産業(yè)パークの循環(huán)型発展を推進し、コモディティの固體廃棄物の総合利用を強化し、資源の循環(huán)利用體制を整備し、生活ごみの減少?資源化の推進に力を入れる。

（7）グリーン?低炭素の科學技術(shù)イノベーション行動。イノベーションの體制?メカニズムを整備し、イノベーションの能力建設(shè)と人材育成を強化し、応用?基礎(chǔ)研究を強化し、先進的で実用的な技術(shù)の開発と普及応用を加速する。

（8）森林吸収源の能力を突き固め向上させる行動。生態(tài)システムにおけるCO2固定の働きを突き固め、生態(tài)システムにおける森林吸収源の能力を向上させ、生態(tài)システムにおける森林吸収源の基礎(chǔ)的な支援を強化し、農(nóng)業(yè)?農(nóng)村におけるCO2排出削減とCO2固定を推進する。

（9）グリーン?低炭素の全國民行動。生態(tài)文明の宣伝教育を強化し、グリーン?低炭素のライフスタイルを推進し、企業(yè)が社會的責任を果たすよう誘導し、リーダーや幹部の研修を強化する。

（10）各地域における段階的で秩序あるCO2排出量ピークアウト行動。秩序あるCO2排出量ピークアウトの目標を科學的かつ合理的に決定し、各地の狀況に基づいてグリーン?低炭素の発展を適切に推進し、上から下まで連動して各地のピークアウトプランを制定し、ピークアウトのテスト建設(shè)を組織的に展開する。

業(yè)界関係者は、「CO2排出量ピークアウト行動プランに推進されて、業(yè)界の合併再編、グリーンモデル転換?発展がさらに加速するだろう」との見方を示す。（提供/人民網(wǎng)日本語版）