「社會(huì)政策は民生という最低ラインをしっかり守り続ける」「経済発展と民生の保障を統(tǒng)一的に推進(jìn)する」……。人々が関心を寄せる雇用、住宅、高齢者の暮らし、出産など民生の問題をめぐり、12月8日から10日にかけて北京で開催された中央経済政策會(huì)議は、一連の重要なシグナルを発信した。

■雇用優(yōu)先：経済成長による雇用の牽引力向上

今回の會(huì)議では、「來年の経済活動(dòng)は安定を一番に置き、安定を維持しながら前進(jìn)する」「引き続き『六つの安定（雇用?金融?対外貿(mào)易?外資?投資?予想を安定させること）』と『六つの保障（雇用、基本民生 、マーケットエンティティ、食糧?エネルギーの安全、産業(yè)チェーン?サプライチェーンの安定、末端の運(yùn)営を保障すること）』の取り組みをしっかり行う」ことが要求された。雇用の安定はタイトルが掲げていることだ。

同會(huì)議では、大學(xué)卒業(yè)生をはじめとする若者の雇用問題をしっかり解決し、フレキシブルワークの労働?雇用と社會(huì)保障政策を整備することが要求された。

マーケットエンティティは數(shù)億人の雇用?起業(yè)を支えている。會(huì)議では、新たな減稅?費(fèi)用削減政策の実施が強(qiáng)調(diào)された。

専門家によると、こうした動(dòng)きはマーケットエンティティの強(qiáng)化にプラスであり、特に膨大な數(shù)の中小?零細(xì)企業(yè)への支援の強(qiáng)化にとってプラスであり、マーケットエンティティの信頼感を高め、各種の雇用形態(tài)が雇用で果たす役割を発揮するのを後押しすることになるという。

■住宅ニーズ：「住宅は投機(jī)の対象ではない」を堅(jiān)持

會(huì)議では、住宅は住むためのものであって、投機(jī)のためのものではないとの位置づけを堅(jiān)持し、予測の誘導(dǎo)を強(qiáng)化し、新たな発展モデルを模索し、賃貸と購入の雙方を堅(jiān)持し、長期賃貸市場の発展を加速させ、保障性住宅（政府補(bǔ)助のある低中所得者向け住宅）の建設(shè)を推進(jìn)し、分譲住宅市場が購入者の住まいに対する合理的なニーズによりよく応えるよう支援し、都市ごとの狀況を踏まえて政策を?qū)g施して不動(dòng)産業(yè)の良好な循環(huán)と健全な発展を促進(jìn)することが要求された。

中國社會(huì)科學(xué)院都市?競爭力研究センターの倪鵬飛（ニー?ポンフェイ）センター長は、「『住宅は投機(jī)のためのものではない』との方針には投機(jī)の抑制が含まれるとともに、居住に対する支援が含まれている。この位置づけは不動(dòng)産の長期的に安定した健全な発展の基礎(chǔ)を突き固める上でプラスになる。目下の情勢の中、こうした動(dòng)きは市場の信頼感を高め、市場の予想を安定させる上で重要な意義を持つ」と述べた。

また倪氏は、「保障性住宅、長期賃貸住宅、分譲住宅の発展と利用を通じて、金融、都市、稅金などの政策措置を整備することは、より質(zhì)が高く、より多様な住まいを求める人々の合理的な住宅ニーズに応える上でプラスになる」との見方を示した。

■老後の保障：基本養(yǎng)老保険の全國統(tǒng)一を推進(jìn)

人口高齢化に積極的に対応し、民生という最低ラインをしっかり守り続けることがとりわけ重要だ。會(huì)議では、基本養(yǎng)老保険（年金制度）の全國統(tǒng)一を推進(jìn)することが要求された。

予測によると、第14次五カ年計(jì)畫期間に、全國の高齢者人口は3億人を突破し、中國は高齢化社會(huì)の初期から中期へと足を踏み入れる。

今年6月、人的資源?社會(huì)保障部は「人的資源?社會(huì)保障事業(yè)発展の第14次五カ年計(jì)畫」を発表し、第14次五カ年計(jì)畫期間（2021-25年）中に、基本養(yǎng)老保険の加入率が95％に達(dá)するようにし、養(yǎng)老保険のカバー範(fàn)囲が拡大を続けるよう補(bǔ)助サポートし、年金基金の規(guī)模が4兆元（約71兆円）を超えるようにすることを打ち出した。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院の胡宏偉（フー?ホンウェイ）教授は、「養(yǎng)老保険の統(tǒng)一レベルを引き上げることは、この制度の健全な運(yùn)営、労働力市場の一體化推進(jìn)、地域の協(xié)調(diào)発展にとってプラスになる」との見方を示した。

■出産政策：新たな出産政策の実施と効果発揮を推進(jìn)

會(huì)議では、新たな出産政策を?qū)g施してその効果の発揮を推進(jìn)することが要求された。

今年7月、「中共中央、國務(wù)院の出産をめぐる政策を最適化して人口の長期的でバランスの取れた発展を促進(jìn)することに関する決定」を発表し、夫婦1組につき3人の子どもの出産を認(rèn)める政策と関連の支援措置を?qū)g施するとの重要な決定を下した。8月には、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)が「中華人民共和國人口?計(jì)畫出産法」の改定を可決。現(xiàn)在、中國の複數(shù)の地域で人口?計(jì)畫出産に関する條例が相次いで改定されている。上海市は産休を30日から60日に延長し、青海省は男性に15日間の育児休暇を付與した……育児休暇の設(shè)定、産休の延長、補(bǔ)助金の支給などの措置に注目が集まる。

中國人民大學(xué)人口?発展研究センターの宋?。ē渐?ジエン）副センター長は、「出産政策最適化の中核は、子どもを産み育てたいという各家庭の意欲を発揮させることにある。そのためには社會(huì)各方面が力を合わせて協(xié)力し、社會(huì)化されたサービスによる支援力を高め、家庭での出産?育児にかかる圧力を緩和し、人口の長期的でバランスの取れた発展を促進(jìn)し、人口高齢化の圧力にしっかり対応する必要がある」と述べた。

■共同富裕：パイを「大きくおいしく」しなければならない上、きちんと切り分けることも必要

會(huì)議では、共同富裕の目標(biāo)を?qū)g現(xiàn)するには、まず全國國民がともに奮闘することを通じてパイを「大きくおいしく」し、それから合理的な制度?計(jì)畫によってパイをきちんと切り分けることが必要との見方が示された。分配の機(jī)能と役割を発揮させ、労働に応じた分配を主體としつつ、要素に応じた分配政策を整備し、稅金、社會(huì)保障、移転支出などの調(diào)節(jié)を強(qiáng)化する。意欲と能力がある企業(yè)と社會(huì)層が公益目的の慈善事業(yè)に參加することを支援するとしている。

現(xiàn)在、貧困脫卻の難関攻略が勝利を収め、小康社會(huì)（ややゆとりのある社會(huì)）が全面的に完成した上で、國民全體の共同富裕の促進(jìn)がより重要な位置に置かれている。國務(wù)院発展研究センター社會(huì)発展研究部の馮文猛（フォン?ウェンモン）研究員は、「會(huì)議では分配の機(jī)能と役割を発揮することは、所得分配の合理性、社會(huì)の公平正義をよりよく促進(jìn)する上でプラスになる、ということが強(qiáng)調(diào)された」と述べた。

また馮氏は、「慈善事業(yè)は第三次分配の主要な方法として、共同富裕の促進(jìn)の中で積極的な役割を発揮している」との見方を示した。

■エネルギーの供給：供給保証と価格安定を著実に進(jìn)め、グリーン?低炭素を提唱

會(huì)議では、エネルギーの供給を確保すること、大手企業(yè)が、わけても國有企業(yè)が先頭に立って供給保証と価格安定をはかる必要があるとの見方が示された。

會(huì)議では第一次製品の供給保証を正確に認(rèn)識(shí)?把握することに関して、節(jié)約優(yōu)先の方針を堅(jiān)持し、全面的な節(jié)約戦略を?qū)g施する必要があるとの見方が示された。生産分野では、資源の全面的な節(jié)約、集約、リサイクルを推進(jìn)する。消費(fèi)分野では、國民全體の節(jié)約意識(shí)を高め、簡素でほどよく、グリーンで低炭素のライフスタイルを提唱するという。

年初以來、國際市場でエネルギー価格が大幅に上昇し、中國國內(nèi)では電力と石炭の需給が逼迫した狀態(tài)が続き、さまざまな要因により一部の地域で電力使用の制限が行われた。各級(jí)當(dāng)局が有力な措置を取ってエネルギーの供給を保証し、とりわけ民生のエネルギー消費(fèi)を保証したため、エネルギー需給の逼迫狀況はやや緩和された。

國家発展改革委員會(huì)エネルギー研究所の韓文科（ハン?ウェンコー）シニア顧問は、「エネルギー供給を確保すること、特に民生のエネルギー消費(fèi)を確保することは、経済の安定した運(yùn)営に関わり、國民全體の生活に関わる重要事項(xiàng)だ。國有企業(yè)は中國の石炭?電力生産の中心であり、先頭に立って供給を保証し価格を安定させる必要がある」と述べた。（提供/人民網(wǎng)日本語版?編集/KS）