景気対策の切り札？一定の効果もたらす高速鉄道

高速鉄道は中國の新「四大発明（高速鉄道、モバイル決済、シェア自電車、インターネット通販）」として有名で、中國人の旅行や帰省で不可欠の存在だ。重要なインフラの一つにもなっており、経済発展に少なからぬ貢獻(xiàn)をした。ただその一方で、建設(shè)コストが高いことから、「高速鉄道は経済成長の足手まとい」という聲もある。高速鉄道は地域経済にとってプラスなのだろうか。

中國の高速鉄道の大規(guī)模建設(shè)は2005年に始まり、これまで4萬6000キロ建設(shè)した。08年のリーマンショックの影響を受けて、中國は4兆元（現(xiàn)在のレートで約84兆円）の公共投資を行ったが、その半分が交通インフラなどに投じられたといわれる。中國鉄道部は「中長期鉄道網(wǎng)計(jì)畫」を改訂し、高速鉄道の発展が加速した。

高速鉄道建設(shè)の勢いはまだ衰えていない。24年第1～3四半期（1～9月）の鉄道固定資産投資は前年同期比10．3％増の5612億元（約11兆7800億円）に達(dá)した。全國で新たに建設(shè)された線路は1820キロで、うち1210キロが高速鉄道。

高速鉄道建設(shè)の勢いが保たれているのは、一定の経済効果をもたらすからだ。

第一に、経済発展にプラスとなる。高速鉄道の建設(shè)は多くの資材や人員面での投資が必要で、関連産業(yè)も多い。高速鉄道建設(shè)が始まった05年當(dāng)時は投資主導(dǎo)型経済の色彩が濃く、高速鉄道への投資は鉄鋼やセメント産業(yè)にとってプラスとなった。

第二に、人の移動にプラスとなる。筆者も高速鉄道に乗って改めて思ったが、これまで「緑皮車」と呼ばれる各駅停車の列車で地方都市に行くのはかなり時間がかかった。例えば、北京から上海まで20時間以上かかった。高速鉄道だと6時間ほどで行けるため、到著した日に予定を入れられる。近くの都市なら日帰りで行くことができる。そのため、高速鉄道は地域間の経済活動の活性化にプラスとなる。

第三に、旅行消費(fèi)増大に寄與できる。中國経済が減速傾向にあるため、中國政府は內(nèi)需、特に個人消費(fèi)の活性化に力を入れている。旅行消費(fèi)の拡大はその一つだ。高速鉄道で移動時間が短縮されているため、國內(nèi)旅行をしやすくなっている。

ただ、高速鉄道が登場當(dāng)初の數(shù)年とは異なり、経済があまり発展していない地域の路線の巨額の赤字や、巨額の資金を費(fèi)やして建設(shè)したのに誰もいない高鉄停車駅が多くの地域で現(xiàn)れるなど問題も見られる。

交通は「経済発展の動脈」と呼ばれる。歴史を見ると、海運(yùn)、鉄道、航空などの新しい交通手段が現(xiàn)れるたびに、地域経済発展の枠組みに一定の変化が起こる。高速鉄道も中國の地域経済の発展に一定の影響を與えた。

高速鉄道の登場で一部都市の経済が急速に発展

高速鉄道は地域間の地理的隔たりを小さくし、沿線の一部の都市に「一體化効果」をもたらし、都市の経済発展を促すことができる。

14年ごろから行われている京津冀地區(qū)（北京?天津?河北?。─蛞惑w化した都市圏の建設(shè)がその典型だ。京津冀共同発展に向けた一體化改革は不動産価格の低下を狙ったものでもあるが、高速鉄道で3都市が結(jié)ばれるという効果もある。

例えば、河北省廊坊市は北京?上海間や北京?天津間の高速鉄道によって北京への通勤時間が短縮されるため、多くの北京出身者がそこで住宅を購入して住むようになった。廊坊市の24年1～7月の1人當(dāng)たりの消費(fèi)額は6402元（約13萬4400円）に達(dá)し、省都の石家荘市の5936元（約12萬4600円）を上回った。

河南省鄭州市は「米」字型の高速鉄道網(wǎng)によって周辺都市との関係が強(qiáng)化された。鄭州市の09年の國內(nèi)総生産（GDP）が全省のGDPに占める割合は17％だったが、23年には23%に上昇した。高速鉄道が同市の経済発展に一定の役割をしたといえる。

地域間交流の活性化が都市間格差を拡大

しかし、高速鉄道の登場は良いことだけをもたらすものではない。地理的隔たりが感じられなくなる一方で、人口の移動が活性化することから、一部都市で人口流出が見られるようになった。これにより、地域の中心都市と周辺小都市の格差が拡大し、都市間の発展のアンバランスが顕在化した。

中國メディアによると、北京?上海間高速鉄道と上海?漢蓉（上海－武漢－成都）高速鉄道が沿線の36の三、四線都市に與える影響について、人口の集積度を見ると、高速鉄道は三、四線都市の人口の集積にプラスとならず、その中の58％の都市の常住人口比率が低下している。

GDP成長率を見ると、高速鉄道の開通後、北京?上海間沿線の50％の都市、上海?漢蓉間沿線の60％の都市は全省の平均レベルを下回った。

また、湖南省株洲市で最初の高速鉄道駅ができた09年は株洲に新しい時代が來るとみられたが、09年から23年まで、湖南省全體のGDPは286．77％増加し、株洲市のGDPは258．68％増加した。20年から現(xiàn)在まで、株洲の常住人口は減少を続けている。

それは株洲だけに起こったことではない。江蘇省の昆山市、安徽省の全椒県、六安市、湖北省の巴東県などの都市では、高速鉄道開通前の成長率は全省の平均レベルを上回っていたが、開通後は下回るという結(jié)果になった。

これは経済力の低い地域から高い地域へ人の移動が活発化したことによるものだ。つまり、経済交流が活性化した「副作用」ともいえる現(xiàn)象だ。

高速鉄道停車駅が過剰になった理由

都市間の発展がアンバランスになると、経済力の低い都市への人の移動が活発ではなくなり、不必要な高速鉄道駅が出てくる。

中國の経済メディアによると、湖南省株洲市の九郎山駅は16年12月26日に営業(yè)を開始したが、初期の利用客は100人未満で、21年には10人にも満たず、電気料金も払えない狀況に陥ったという。

広西チワン族自治區(qū)桂林市には高速鉄道駅が9駅あるが、それぞれの距離がさほど離れておらず、利用客が著しく不足するという現(xiàn)象が起きている。そのうちの1駅は22年に旅客輸送業(yè)務(wù)を中止し、大きな駅舎は「幽霊屋敷」と化し、駅前広場は地元農(nóng)民の穀物干し場となっているという。

中國には建設(shè)後に何年も稼働していない、または閉鎖している高速鉄道駅が少なくとも20カ所あるといわれている。南京、武漢、瀋陽、大連、合肥などの大都市でもこうした現(xiàn)象が見られるという。

どうしてこのようなことが起こるのか。次の三つの原因があると考えられる。

一つ目の原因は、一部地域の人の流れがわずか數(shù)年で大きく減ったため、駅が建設(shè)された時點(diǎn)で、実際の利用客數(shù)が計(jì)畫時の數(shù)字をはるかに下回っていたことだ。

二つ目の原因は、高速鉄道駅の多くが利用者目線に立っていない配置になっていることだ。高速鉄道の沿線都市は地元での駅設(shè)置に熱心で、中國國家鉄路集団（國鉄集団）はしばしばいくつかの都市の要請に配慮して駅を置いた。同集団が決めた位置は、都市の中心部から離れた場所にあり、人々の移動に不便だ。都市の中心部から50キロ以上離れた場所に位置する駅もあるという。

三つ目の原因は、高速鉄道建設(shè)ブームに乗った「やみくもな投資」だ。前述のように、08年に中國政府が行った大型景気対策によってインフラ投資が拡大し、各地はこぞって高速鉄道建設(shè)に取り組んだが、結(jié)果として、地域の狀況やニーズからかけ離れていたため、「無駄な投資」となった。インフラ投資は一時的には効果を生むが、完成後に使われなければ、維持費(fèi)だけかかり、経済効果を持続させることができない。

21年以降、経済減速などの影響を受けて、地方財政が逼迫し始め、建設(shè)後の駅運(yùn)営への支出の縮小を余儀なくされた。また、期待通りのリターンがないため、駅運(yùn)営の補(bǔ)助金も減らした。

高速鉄道を地方政府と運(yùn)営する國鉄集団も損失を出しており、20年から現(xiàn)在までの累計(jì)損失は1700億元（約3兆5700億円）近くに達(dá)しているという。これを受けて、同集団は各高速鉄道駅の商業(yè)価値と社會的価値を全面的に評価し、利用客の少ない駅を閉鎖した。

地方政府と國鉄集団のこうした措置はやみくもな投資によってもたらされた「負(fù)の遺産」の処理といえる。

中國政府は現(xiàn)在、規(guī)模の拡大ではなく「質(zhì)の高い発展」を目指しており、景気浮揚(yáng)のために「どれだけ使うか」ではなく「どのように使うか」に変わっている。そのため、中國政府は「大規(guī)模なバラマキ」策を取らないことを政府活動報告などで主張し、健全な財政運(yùn)営の方針を堅(jiān)持してきた。

ただ、近年の経済減速を受けて、中國共産黨中央政治局會議、中央経済工作會議は緩和気味の政策を取る方針を示した。赤字規(guī)模はこれまでの3．8％前後からやや拡大するとみられるが、持続的な経済発展のために「カネをいかに使うか」が重要となるだろう。

高速鉄道を含むインフラ投資でも、地方のニーズや経済効果を精査する必要がある。

■筆者プロフィール：吉田陽介

1976年7月1日生まれ。福井県出身。2001年に福井県立大學(xué)大學(xué)院卒業(yè)後、北京に渡り、中國人民大學(xué)で中國語を一年學(xué)習(xí)。2002年から2006年まで同學(xué)國際関係學(xué)院博士課程で學(xué)ぶ。卒業(yè)後、日本語教師として北京の大學(xué)や語學(xué)學(xué)校で教鞭をとり、2012年から2019年まで中國共産黨の翻訳機(jī)関である中央編訳局で黨の指導(dǎo)者の著作などの翻訳に従事する。2019年9月より、フリーライターとして活動。主に中國の政治や社會、中國人の習(xí)慣などについての評論を発表。代表作に「中國の『代行サービス』仰天事情、ゴミ分別?肥満?彼女追っかけまで代行？」、「中國でも『おひとりさま消費(fèi)』が過熱、若者が“愛”を信じなくなった理由」などがある。